政策解讀：百萬億國(country)有資産怎麽管?

政府的(of)歸政府，市場的(of)歸市場百萬億國(country)有資産怎麽管?

         國(country)有資産爲(for)國(country)家所有，是(yes)全民共享的(of)财富，也是(yes)社會熱議的(of)焦點。目前，全國(country)國(country)有資産總量逾百萬億，這(this)麽大(big)的(of)規模，需要(want)一(one)個(indivual)什麽樣的(of)體制機制才能管好，備受關注。近期，國(country)務院發布《關于(At)改革和(and)完善國(country)有資産管理體制的(of)若幹意見》，國(country)辦出(out)台《關于(At)加強和(and)改進企業國(country)有資産監督防止國(country)有資産流失的(of)意見》，标志着國(country)有資産管理改革邁向更深層次。
　　政府與國(country)有企業存在(exist)天然的(of)緊密聯系，如何把握好兩者關系的(of)“度”，使政府的(of)監管不(No)越位、不(No)缺位、不(No)錯位？國(country)有資産不(No)是(yes)什麽賺錢就投什麽，更不(No)是(yes)想怎麽投就怎麽投。國(country)有資産怎樣優化投資布局，更好地(land)服務國(country)家戰略，更多地(land)考慮民生(born)訴求？國(country)有資産取得的(of)收益，百姓從中可以(by)得到(arrive)多少實惠和(and)保障？從本期開始，我(I)們(them)推出(out)“國(country)有資産三問”系列報道，聚焦國(country)有資産監督管理、投資運營、收益使用(use)等熱點問題，提出(out)有針對性的(of)建議和(and)舉措，希望大(big)家參與讨論，共同推進改革。——編者
　　國(country)有資産的(of)“家底”有多厚？據财政部最新“盤點”的(of)數據，截至今年三季度末，不(No)包括國(country)有金融類企業，我(I)國(country)中央企業和(and)地(land)方國(country)有及國(country)有控股企業資産總額已超過117萬億元。
　　國(country)有資産高達百萬億元以(by)上(superior)，真可謂“家大(big)業大(big)”。這(this)麽大(big)的(of)一(one)塊家業該怎麽管？能不(No)能管好？
　　監管存在(exist)越位缺位錯位
　　企業的(of)“生(born)老病死”，政府不(No)能大(big)包大(big)攬；監管存在(exist)“死角”“盲區”，導緻“鏈條式”“團夥式”腐敗
　　11月12日，工信部發布通報，對吉林通田汽車有限公司等14家車企暫停車輛生(born)産資質，并啓動“退市”機制。這(this)些企業因不(No)能維持正常生(born)産經營，連續兩年銷量爲(for)零或極少，被業内稱爲(for)“僵屍車企”。
　　據中國(country)汽車工業協會的(of)統計，目前市場上(superior)90%的(of)汽車生(born)産主要(want)集中在(exist)前10家汽車企業。但我(I)國(country)各類車企有上(superior)千家之多，其中相當一(one)部分是(yes)有國(country)企背景的(of)“僵屍車企”。雖然中國(country)已經連續數年成爲(for)汽車第一(one)産銷大(big)國(country)，但還是(yes)大(big)而不(No)強，汽車整車的(of)生(born)産企業數量偏多、規模偏小。
　　“僵屍企業”不(No)僅汽車行業有，在(exist)股市裏也能常常看得到(arrive)。每到(arrive)年末，爲(for)了(Got it)避免退市的(of)厄運，一(one)些管理不(No)善、連續虧損的(of)上(superior)市公司上(superior)演“保殼大(big)戰”。危急時(hour)刻，總有地(land)方政府“慷慨解囊”，通過财政補貼幫助這(this)些上(superior)市公司躲過一(one)劫。
　　“很多‘僵屍企業’基本上(superior)是(yes)有名無實，已經沒有正常的(of)經營活動。之所以(by)能夠‘僵’而不(No)死，背後往往有地(land)方政府的(of)支撐。”财政部财科所所長劉尚希認爲(for)，一(one)些國(country)企無效低效資産靠政府“輸血”來(Come)維持，耗費了(Got it)國(country)家大(big)量資金，國(country)有資本配置和(and)運行效率大(big)大(big)降低。企業的(of)“生(born)老病死”被政府大(big)包大(big)攬、幹預過多，導緻市場機制失靈，拖了(Got it)經濟結構調整和(and)産業轉型升級的(of)後腿。
　　一(one)方面，是(yes)政府對國(country)企管得過多過細，阻礙了(Got it)市場機制的(of)發揮；另一(one)方面，國(country)有資産監督機制不(No)健全，導緻國(country)有資産流失、貪污腐敗問題突出(out)。一(one)些國(country)企高管采取委托代理、合作(do)經營等方式，通過子女、親屬或其他(he)關系人(people)進行關聯交易，大(big)搞利益輸送。一(one)些國(country)企監管缺失，存在(exist)“鏈條式”“團夥式”腐敗，違反财經紀律案件頻發。
　　中國(country)企業研究院首席研究員李錦認爲(for)，國(country)企腐敗的(of)深層原因，是(yes)體制上(superior)亦官亦商、政企不(No)分的(of)“二元結構”。國(country)有資産監管要(want)通過改革來(Come)實現專業性、系統性、完整性，從源頭上(superior)根除滋生(born)腐敗的(of)灰色地(land)帶，斬斷利益輸送的(of)鏈條。
　　從“管資産”到(arrive)“管資本”爲(for)主
　　以(by)改組組建國(country)有資本投資、運營公司爲(for)主要(want)“抓手”，在(exist)政府與國(country)企之間形成“隔離帶”，改變“一(one)竿子插到(arrive)底”的(of)穿透式管理。另外，加大(big)淘汰“僵屍企業”的(of)力度
　　“國(country)有企業存在(exist)的(of)一(one)些弊病，實際上(superior)就是(yes)管理體制的(of)問題。國(country)資管理體制改革不(No)是(yes)修修補補，而是(yes)系統性重構，從‘管資産’轉向以(by)‘管資本’爲(for)主。”劉尚希認爲(for)，應當尊重市場經濟規律，使政府歸位所有者管理角色，真正确立國(country)有企業的(of)市場主體地(land)位。
　　劉尚希解釋說，過去，政府部門對國(country)有企業呵護多，但管得也多，企業的(of)事企業做不(No)了(Got it)主，一(one)些具體經營事項仍需要(want)請示和(and)審批。“管資本”則是(yes)以(by)産權爲(for)基礎，以(by)資本爲(for)紐帶，在(exist)縱向上(superior)實現國(country)有資本所有權、股權和(and)經營權“三分離”，在(exist)橫向上(superior)實現政企、政資、資企“三分開”。通過改革實現分權制衡，在(exist)國(country)有企業活力和(and)國(country)資監管之間找到(arrive)平衡點。
　　以(by)管資本爲(for)主，其運作(do)模式和(and)主要(want)“抓手”是(yes)改組組建國(country)有資本投資、運營公司。這(this)兩類公司作(do)爲(for)國(country)有資本市場化運作(do)的(of)專業化平台，在(exist)國(country)有資産監管機構依法授權下，對國(country)有資本自主開展運作(do)。國(country)有資本投資、運營公司的(of)自主經營權将得到(arrive)充分保障，真正形成政府和(and)市場之間的(of)“界面”和(and)“隔離帶”。國(country)有資産監管将改變“一(one)竿子插到(arrive)底”的(of)穿透式管理，規避政府對市場的(of)直接幹預。國(country)有資産監管機構作(do)爲(for)政府直屬特設機構，今後将專司國(country)有資産監管，不(No)再行使政府公共管理職能，不(No)幹預企業自主經營權。
　　“改組組建國(country)有資本投資、運營公司，就好比在(exist)政府和(and)企業之間切了(Got it)一(one)刀，劃清了(Got it)權限：今後國(country)資監管機構以(by)監爲(for)主，兩類公司以(by)管爲(for)主，企業本身經營爲(for)主。各歸其位才能該放的(of)放開，該管的(of)管好。”李錦表示。
　　今年9月，中辦印發了(Got it)《關于(At)在(exist)深化國(country)有企業改革中堅持黨的(of)領導加強黨的(of)建設的(of)若幹意見》，明确提出(out)适應國(country)有資本授權經營體制改革需要(want)，上(superior)級黨組織及其組織部門、國(country)有資産監管機構黨委，要(want)加強對國(country)有資本投資、運營公司領導人(people)員的(of)管理。“堅持黨管幹部原則與現代企業制度之間不(No)是(yes)對立的(of)關系，關鍵是(yes)要(want)有機結合，形成我(I)國(country)國(country)有企業的(of)獨特優勢。”劉尚希認爲(for)。
　　很多人(people)關心，投資、運營公司“長”什麽樣？中央彙金投資公司的(of)運作(do)模式，提供了(Got it)其中一(one)種“版本”。中央彙金根據國(country)務院授權，對幾大(big)銀行等中央金融企業進行股權投資，管的(of)是(yes)國(country)有資本，分享企業的(of)經營收益，但并不(No)參與具體經營。總體來(Come)看，投資、運營公司是(yes)按照市場化方式運營，并在(exist)足夠的(of)空間和(and)領域調整優化國(country)有資本，積極參與國(country)際競争，必須具備一(one)定資本規模，同時(hour)戶數也不(No)宜過多。
　　李錦認爲(for)，當前改革難點在(exist)于(At)清退一(one)些産能過剩、生(born)産方式落後、創新能力不(No)足、虧損嚴重的(of)國(country)有企業和(and)“僵屍企業”等，必須加大(big)淘汰“僵屍企業”的(of)力度。“新的(of)管理體制下，通過投資運營公司推動國(country)有資本流動，以(by)退出(out)、重組、創立等方式，優化國(country)有資本布局結構，引導國(country)有資本更多向核心領域和(and)關鍵行業轉移。”
　　紮牢制度的(of)“籠子”
　　管好存量、用(use)好增量，實現監督全覆蓋，防止國(country)有資産流失，形成合力服務國(country)計民生(born)
　　對于(At)國(country)有資本運作(do)，不(No)少人(people)還是(yes)感到(arrive)挺陌生(born)，似乎離自己很遠。實際上(superior)，越來(Come)越多的(of)國(country)有資本通過專業化投資，以(by)更“接地(land)氣”的(of)方式進入百姓生(born)活。
　　今年“十一(one)”期間，一(one)部國(country)産電影《夏洛特煩惱》全國(country)上(superior)映，票房成績不(No)俗。盡管影片的(of)主創團隊“開心麻花”早已出(out)名，卻很少人(people)知道“開心麻花”的(of)股東中，就有中央财政資金的(of)身影。中國(country)文化産業投資基金持有“開心麻花”13.8%股權，而這(this)一(one)基金則是(yes)由财政部、中銀國(country)際控股有限公司、中國(country)國(country)際電視總公司和(and)深圳國(country)際文化産業博覽交易會有限公司共同發起成立，首期募集60億元，其中财政部出(out)資5億元。
　　不(No)僅是(yes)文化産業，政府投資方式在(exist)各個(indivual)領域都有創新。像投資公共服務産品PPP模式、以(by)股權投資方式的(of)各類産業基金等不(No)斷湧現。那麽，投資、運營公司作(do)爲(for)國(country)有資本市場化運作(do)的(of)專業化平台，與PPP模式以(by)及“國(country)字号”投資基金是(yes)怎樣的(of)關系？
　　“投資、運營公司運作(do)的(of)是(yes)已經形成國(country)有資産的(of)國(country)有資本，而PPP模式和(and)‘國(country)字号’基金運作(do)的(of)則是(yes)财政資金的(of)新增投資。”劉尚希指出(out)，兩者之間是(yes)存量與增量的(of)關系，也是(yes)并行的(of)關系，并不(No)是(yes)說有了(Got it)投資、運營公司，就不(No)再需要(want)PPP和(and)“國(country)字号”基金了(Got it)。
　　中國(country)農業産業發展基金也是(yes)一(one)家“國(country)字号”基金，董事長吳文軍認爲(for)，投資、運營公司的(of)重點是(yes)确保國(country)有資本保值增值；而PPP和(and)基金還有帶動社會資本的(of)作(do)用(use)。這(this)兩年，中國(country)農業産業發展基金已投資15家企業，支持農業産業龍頭企業發展，27億元資金帶動社會資本400多億元。
　　“國(country)有資本既有資本屬性，也有公共屬性，是(yes)全體人(people)民的(of)共同财富。保障國(country)有資産安全、防止國(country)有資産流失，在(exist)推進國(country)有資産管理體制改革的(of)同時(hour)，還需要(want)進一(one)步紮牢制度的(of)籠子。”劉尚希認爲(for)，要(want)實現國(country)有資産監督全覆蓋，加強對國(country)有企業權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集等重點部門、重點崗位和(and)重點決策環節的(of)監督，切實維護國(country)有資産安全。特别是(yes)要(want)實現國(country)有資本經營預算全覆蓋，依托國(country)有資本經營預算，實現經營性國(country)有資産的(of)集中統一(one)監管。
　　“國(country)資經營預算制度試行至今，實際上(superior)隻是(yes)一(one)個(indivual)國(country)有資本經營收益的(of)預算，國(country)有資本宏觀布局、結構調整、進入退出(out)等内容沒有反映，應當說是(yes)名不(No)副實。”劉尚希認爲(for)，國(country)有資本經營預算不(No)應隻是(yes)反映資本收益，而且還要(want)體現資本運行過程，而非單純的(of)收益預算。同時(hour)，預算要(want)公開透明，主動接受社會監督，國(country)有資本投了(Got it)哪些領域，取得了(Got it)多少收益，這(this)些收益用(use)到(arrive)了(Got it)什麽地(land)方，都要(want)清清楚楚、有賬可查，從整體上(superior)、宏觀上(superior)實現國(country)有資本經營的(of)共享式發展，讓國(country)有資本收益爲(for)全民共享。